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关闭窗口 | 农民最有发言权———重庆市首邀农民参加土地承包法实施办法现场论证会纪实 |
举办立法论证会要听农民的意见
立法论证会开到农民家门口，这在重庆是首次。以前，农民多是立法调研的对象，他们的建议意见一般作为起草法规的参考资料。这次却不同，农民们可以对《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法(送审稿)》批批改改，像专家学者一样表达自己的修改意见。
据悉，《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》（以下简称《办法》）是该市今年重要的立法项目，此前，西南政法大学专家、重庆市政府农办联合起草了《办法》，之后该市政府法制办与市人大农业委员会、法制委员会、市政府农办组成联合审查组，广泛征求意见，对其进行了论证修改。此次举行土地承包立法实施办法农村现场论证会，就是要在提交市政府常务会审议前听取农民的意见。
距涪陵城区8公里的双桂村，总人口2757人，现有耕地3669亩，其中85%以上的土地流转给了企业或专业户，用于发展花卉苗木、柑橘等农业产业，农民基本脱离土地成为“产业工人”。土地流转程度高，使该村成为重庆农村的缩影，双桂村20多位农民也由此成为重庆2000万农民的代表，参加了此次立法论证会。
农民成为论证会上“专家”
土地承包30年不变，是“增人不增地、减人不减地”好一些，还是“大稳定、小调整”好一些？撂荒耕地，集体能否收回？合作社成员资格如何确定？怎样完善土地承包关系？是否应鼓励土地连片流转？新农村建设公共设施占用农民承包地怎么办？如何处理土地承包纠纷？围绕这些问题，会议现场的双桂村农民用朴实的语言，道出了自己对土地承包问题的看法。
“‘增人不增地、减人不减地’容易形成一家三口种几分地的情况。”村民张绍瞬认为，土地承包30年不变时间很长，“大稳定、小调整”的方式更合理，但他又不同意《办法》中“死板”的条款。他说：“死亡的、读大学转出户口的，承包地该退的就应该退出来，免得有人土地长期撂荒，有人却没地种。法律应该有个明确的说法，免得乡里乡亲闹出矛盾。”
村支书李贤福接过话头说，除了“大稳定、小调整”，还应该用法律形式鼓励土地合理地连片流转。3年前，双桂村开始搞农村产业化经营，准备种1950亩花卉苗木、1030亩柑橘。当时大多数村民赞成，但7户农户反对，为此村干部磨破了嘴皮子。现在，花卉苗木、柑橘搞起来了，农民也增收了，证明走农业产业化的路子是正确的。他说：“《办法》对土地连片流转的相关规定，对搞农村产业经营有一定影响，应该适当修改。”
村委会主任陈树立则说，今年3月，双桂村五社修公路要经过一家农户的承包地，但这家人坚决不同意，还说要告到法院，如今这条路修不下去了。他说：“建设新农村需要修建村公路和水利设施，《办法》应该为此提供支持。”同时他表示，土地承包纠纷应该由村委会调解，毕竟打官司一来花钱，二来伤和气。
与村两委负责人相比，不少农民更加关注如何确定合作社成员资格。村民王刚凌说，双桂村经济条件较好，每年村里会给农民“分红”。其他村的人便想方设法把户口转过来，也要求“分红”，这让很多人觉得不公平；同时，一些嫁到双桂村的人因没有土地而不能“分红”，这也不公平。他建议制定《办法》时要多考虑这些实际情况，不要搞“一刀切”。
第一次当“专家”，让双桂村农民很兴奋。没有预先安排，没有发言稿，他们抢着发言，两个多小时的论证会上，先后有10位农民谈了自己对《办法》的修改意见。
“最了解土地承包问题的是农民，对土地承包立法最有发言权的也是农民。”重庆市政府法制办有关负责人接受记者采访时表示，农村土地承包的相关问题关系到全市农民的切身利益，是人民群众最关注、也最急需解决的问题。参加论证会的农民还填写了“重庆市农村土地承包立法调查问卷”，而该市政府公众信息网站上也刊出调查问卷，以更大范围征求意见。重庆市政府法制办将及时汇总这些建议意见，对《办法》进行修改，力争明年上半年出台该《办法》。
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